第四十九节大家都来搞集权

但让人没想到的是，反对解散国民党的恰恰是国民党的对手进步党。这样一来，所谓国会就无法满足法定人数。虽然进步党对国民党没有什么好感，但他们有个底线，就是要维护共和体制，哪怕这个共和只是个空壳子。如果国民党是非法的，国会肯定因人数不足而垮台，进步党生存的政治空间也就不存在了。袁世凯以“乱党首魁与乱党议员潜相构煽”为由解散国民党，所有机关和支部也被勒令解散，有438名国民党籍议员被取消资格，收缴证件。辛亥革命后中国政坛最大的政治势力之一瞬间土崩瓦解。

这样一来，所谓国会就无法满足法定人数。1914年1月10日，袁世凯干脆下令解散国会。梁启超等进步党人虽然愤慨，但也无可奈何。2月12日，“名流内阁”倒台。

1914年3月18日为了装点门面，袁世凯搞了一个由社会名流和政客组成的“约法会议”，负责起草《中华民国约法》。5月1日，这部《中华民国约法》公布。

关于这部《中华民国约法》，各学界评价相当低，一言以蔽之：已经几乎体现不出共和含义，而充满了独裁味道。

袁世凯在谋划政治事务的时候也没有放弃对地方实力派的的打压，首先袁世凯就任命陆振华为北疆巡阅使，将山西都督的职务给了新近投靠的阎锡山，接着又任命冯玉祥为赤峰镇守使，结果是陆振华既不反对也不承认，阎锡山和冯玉祥二人都跑到天津居下不去赴任。陆振华同样将派人将张强击毙在大总统府门口，这也使袁世凯暂时放弃了对付陆振华的打算。

但是黎元洪就没有这么幸运了，1913年12月，袁派段祺瑞到湖北。段祺瑞在汉口下火车后渡江见黎元洪，商量整顿军队之事。公务了结，黎元洪送段祺瑞过江上火车。不料两人上车之后段祺瑞反而下车，把副总统留在车上。与此同时任命段祺瑞代湖北都督的总统令也就下来了。原来段祺瑞将黎元洪扣在火车里了，直接押送到北京去了。但两个月后袁世凯又令段芝贵接任湖北都督，段祺瑞回陆军总长任上，他这个湖北都督，纯属过渡。

从１９１４年５月起，袁世凯按照新约法，更准确地说是随心所欲地对政府机构进行了改组。５月１日，袁世凯下令撤销国务院，在总统府内设政事堂。政事堂的权限略仿照前清军机处，凡一切军国大事皆由政事堂议决施行。袁世凯实行独裁政治的一个重要手段就是制造派系，利用矛盾，使其互相牵制。政事堂除设国务卿外，还有左右丞二人，其地位略低于国务卿，也直接对袁世凯负责，用来防止出现国务卿专擅的局面。袁世凯以秘书厅原班底成立了一个内史监，专门负责办理关于大总统切身政务机密者。

１９１４年５月８日，袁世凯下令撤销总统府军事处，而成立陆海军大元帅统率办事处。为了进一步直接控制军权，不久，袁世凯就以北洋军暮气沉沉为理由，决定在统率办事处下另行编练模范师。６月３０日，袁世凯又下令各省都督改称将军，督理本省军务，其性质仅为统率办事处派出代管当地驻军的指挥官

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